农村土地“分散化”、“碎片化”弊端如何破解？记者近日在湖北省荆门市沙洋县了解到，近年来，沙洋县因地制宜，大胆创新，成功探索出了土地“按户连片耕种”新模式，大力推动农业农村转型升级，为全国解决土地“分散化”、“碎片化”探出了一条新路。2016年、2017年，沙洋县首创的“按户连片耕种”连续两年写进了中共中央一号文件。

沙洋县耕地面积95.3万亩，承包农户12.4万户，户均耕地7.7亩。过去，由于按照距离远近、土质肥瘦、水源好坏等因素平均分配土地，使承包地块分散化、碎片化，全县耕地块数达107.7万块，户均8.7块，每块地约0.88亩。为破解土地分散化、碎片化的难题，沙洋县探索出“按户连片耕种”新模式。“按户连片耕种”，是指在落实土地集体所有权，稳定家庭承包权的前提下，以灌溉水源等为基本参考依据，由村委会领导，充分尊重农户的意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换和承包地重分三种办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且不“插花”，在每户耕种土地面积基本不变的条件下，实现农户对土地最低成本、最大利润、最高效益的经营。

沙洋县毛李镇三坪村地处江汉平原西北和荆山余脉东南的山岗丘陵过度地带，耕地2070亩、塘堰500亩、荒山600亩，全村230户以水稻种植为主，是典型的农业村。三坪村率先于一轮承包期即将结束二轮延包即将开始的1997年启动土地按户连片耕种工作，重点对包括在外务工村民在内的全村230户进行动员，农户全部签订土地按户连片耕种的协议。2002年，全村5个组制定各组方案，启动土地丈量工作，对每块地地名、面积等编辑成册，对抗旱设备使用等一系列问题形成决议，记录在案，然后通过抓阄的方式来确定地块，在方案上签字确认，核发证件，确权到户。到2003年，整村完成土地按户连片耕种，农民劳动强度大幅降低，农业生产成本下降，效益明显提高，邻里关系更加和谐。2002年至今，全村土地问题实现“零上访”。

2014年，沙洋县在完成确权、颁证等规定动作的基础上，试水推广三坪村的先进做法，将土地确权颁证工作与推动按户连片耕种结合起来，并随后在全县范围强力推进土地按户连片耕种。目前，沙洋县已完成按户连片耕地面积85.3万亩，总体连片率已达89.6%。总体看，沙洋县积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并整县推行“按户连片”耕种，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片，。

6年来，沙洋县通过推行按户连片耕种，最大限度地实现家庭承包经营层面上的规模经营，在一定程度上解决了农业生产面临的土地承包经营制度“僵”、农村劳动强度“大”、规模经营基础“差”、公共设施建管“难”、利益纠纷“多”、种田综合成本“高”、产业结构调整力度“小”、农村社会化服务体系底子“虚”等困境，大大方便了农民耕作，农业生产成本约降低二至三成，深受农民群众拥护和支持。

来源：中国日报网

编辑：曹春艳