草长莺飞时节，畅游在千亩油菜花海，你会惊叹于江汉平原这座农业县城的壮美。

行走乡间小路，看到满是皱纹的古铜色脸上之安详，你会切身感受到内心的平静。

诞生于1998年的沙洋县，地处“中国农谷”湖北省荆门市南部。

油菜花与监狱群——调任沙洋县委副书记、政法委书记前，陈威与很多人对这座年轻县城的认识无异。但访遍千家万户、走过田间地头，他有一个感受越来越强烈：在沙洋，平安就像空气一样环绕身边。

2005年以来，沙洋连续两届荣获“全国平安建设先进县”，如今正在向全国综治最高奖“长安杯”冲刺。

“农业大县，基础差、底子薄，没有硬功夫、敢担当，没有久久为功、持续创新，就不可能有平安沙洋的今天。”在荆门市委副书记、政法委书记孙兵眼里，沙洋的平安之果来之不易。

管好一辆摩托车

“驾乘摩托车必须戴安全头盔。”

沙洋县公安局交警大队大队长李德办公室门上贴着一张宣传语。

4年前，全县13万辆摩托车令做了10年交管工作的李德“头疼欲裂”：涉及摩托车的交通事故赔偿难、处置难，抬尸、堵路、围堵政府机关等群体事件增多。

李德至今记得沙洋县官垱镇老兽医唐某死亡一事。

2012年5月13日，老唐骑一辆无牌无证无保险摩托车从沙洋县城回家，经过拾回桥镇一十字路口时与他人相撞。老唐死亡，并负主责。

老唐儿子回来，把父亲尸体抬到县委县政府大门要赔偿，理由是：“你政府没教育好。”

“他不办证，你要他办！他不买保险，你要强制他买！他无牌无证，你就不让他骑车！”年轻人言语激烈。

满是情绪的话，李德却深感震动：摩托车的服务管理要变，再不能“无牌无证无保险，出了事故赔不起钱；抬尸堵路处置难，政府兜底来买单”。

2013年3月，沙洋县委政法委多次召集综治维稳、公安交警、保险等部门调研会商，合力扭转摩托车服务管理模式。

村民嫌路远不办证，交警与卫生、保险等组成小分队，一站式上门服务；农民不会玩电脑，交警请示上级，科目一由机考变为纸卷考；与人保财险公司达成合作，311元保险费即可获得34.2万元保额。

“若没办保险，我肯定赔不起钱，整个家就完了！”沙洋县后港镇新宏村村民唐兴权告诉《法制日报》记者，两年前，他驾驶摩托车与人相撞造成对方九级伤残，事后保险公司赔偿了25.48万元。

4年来，“马路杀手”变“平安轻骑”：沙洋全县因摩托车引发的交通事故下降40%，没有引发一起群体事件。

“群众的‘抱怨点’，就是改进工作着力点。平安摩托工作，我们抓住了痛点，转变了服务管理方式，赢得了治理成效。”沙洋县委政法委常务副书记关洪涛说。

算明一本平安账

算明了账，持续10年之久的恩怨消散。

2003年，因在屋后倒垃圾，沙洋县高阳镇三垫村周振海家把邻居刘呈先家的排水沟堵了，淹了刘家。经调解，周家赔了刘家200元。

两家表面平和了，但周家“记仇”了，“我家路，不让你刘家人走”之类的摩擦不断。

2013年，两家又打了一架，刘家赔了周家2000元。

这一次，刚到高阳镇司法所工作的蔡恒负责调解。他给两家算了算账，劝道：“老人吵了孩子吵，冤冤相报何时了？”

随着时间推移，周、刘两家关系逐渐正常。

像周、刘两家这样的算账型“芝麻事儿”，在“法治高阳”简报上并不鲜见。

在高阳镇党委书记肖爱平看来，创办于2007年的“法治高阳”简报善于把法律语言转化为群众语言，“春风化雨”，令“信访大镇”迈向长治久安。

“农民之间没大事儿，多是争一口气。把事理清、账算明，很多隐患也就消弭于无形。”沙洋县综治办副主任鲁强说。

了解了村民的“爱算账”心理，沙洋县公安局后港派出所探索推出“流动防校”，民警携“防范微电影”进社区入村落。

“以前，村民因一点小事，动不动就打架。核算下‘打架成本’，能让他们动手前掂量掂量。”后港派出所教导员李正新说，有了“流动防校”，辖区打架斗殴案同比下降86%。

如今，“流动防校”的发明者、后港派出所所长阮永虎调任水陆派出所所长。在新岗位上，阮永虎将防范触角继续向下延伸，重点抓住“小网格”“小隐患”“小科技”“小宣传”“小案件”“小矛盾”等。

在水陆派出所农胜社区警务室，协管员刘洋正在操作“微安农胜”微信公众号后台，每条文章末尾都标有“杨警官”及其电话。

“杨警官是社区民警杨荣华。我们公众号主要发布一些算‘成本收益’的防范知识，很受大家欢迎。”刘洋说。

用好一群热心人

“为什么封我账？我要搞你人！”

去年底一天夜里，拾回桥镇党委副书记、综治办主任王清华接到一个“威胁”电话。

撂“狠话”的，是荆门本地一家建筑企业负责人，其因拖欠拾回桥镇丁新村以袁旭为代表的14名农民工工资而被告上法庭，账目遭法院查封。

王清华“惹”上这么个棘手事，源自丁新村“综治例会”后上报的消息。

为掌握基层综治信访维稳信息，沙洋县实行“123”综治例会制度：每月，县委月底召开1次例会，镇一级在15日、30日召开两次例会，村一级在10日、20日、30日召开3次例会。

袁旭最先找村里，希望帮忙“讨血汗钱”。意识到82万元工资数目巨大，丁新村将信息上报到镇里。

王清华接到消息，多方协调，引导袁旭他们走司法途径，并带他们多次与法院沟通。

“我哪有权查封你账户？是法院依程序作出的。”面对威胁电话，王清华底气很足。

最终，法院组织双方达成和解，农民工们拿到了自己的血汗钱。

今年春节，王清华收到了袁旭等人发来的拜年短信，称赞她是个“热心肠”。

在沙洋，像王清华一样热心的综治干部很多，与她一样热心的民间力量也不少。

沙洋县五里铺镇杨集村连续17年没有发生一起刑事案件。

“磕磕绊绊也不少，但有了李万和他们一群热心老人，家长里短、婆媳纠纷等就消解在萌芽。”五里铺镇党委副书记、综治办主任杨红武说。

72岁的李万和老人是杨集村“五老协会”的会长，与其他13名热心老人各负责一个村民小组的平安和谐事。

自2001年9月21日正式成立协会，李万和与大家抱定“让夕阳余热闪闪发光，建和谐社会默默奉献”原则，一起分担调解田界、用水等纠纷。

“只有坚持不懈、持之以恒地推进平安建设，平安才是‘耐用品’。我们将始终紧绷平安稳定这根弦，把隐患当事故、把无事当有事、把小事当大事，切实履行促一方发展保一方平安的政治责任，为沙洋‘创新转型、后发赶超’创造和谐稳定的环境。”沙洋县委书记揭建平表示。

来源：文/法制日报  图/网络

责任编辑：李梅妮