沙洋县毛李镇瞄集村农民正在测量土地。何长青摄资料图

“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”2月5日，2017年中央一号文件正式发布，湖北省荆门市沙洋县的“按户连片耕种”模式，写入一号文件，成为全国破解农地细碎化的“范例”。

敢吃“螃蟹”率先试点

“我们村水源条件差，过去分田为体现公平，耕地根据不同的肥力、远近、灌溉条件等化整为零分给农民，几乎家家都有‘插花田’。一到抗旱，村民就得拖着水泵到处跑，邻里之间经常为抢水发生纠纷，也导致了大量耕地撂荒。2002年，我们村按户归并集中土地，村里修机耕道、修水渠、打水井、挖当家堰，全村2070亩耕地全部实行按户连片耕种，让村民轻松种田！”沙洋县毛李镇三坪村党支部书记杜龙兵介绍，该村“按户连片耕种”模式不仅盘活了土地资源，方便了管理，还提高了农机化率。目前该村农机化率达100%，“插花田”和撂荒地成为历史。

什么是“按户连片耕种”？荆门市委书记别必雄如此诠释：“按户”，是严格保护农户的土地承包权，以农户为单位调整耕种土地位置；“连片”，是通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，最大限度实现家庭适度规模经营；“耕种”，是不改变农地性质，守住耕地红线。

“按户连片耕种”源于基层群众的自发实践。土地二轮延包前后，沙洋县毛李镇三坪村群众主动并田、连片，逐步实现按户连片耕种。

“以前，我家有十几块地，东一块西一块，农忙时非常难搞，现在耕地整合成一片了，我们老两口种24亩水稻，全部实现机械作业，非常轻松。”沙洋县毛李镇三坪村4组59岁的村民雷扬高说。

沙洋县毛李镇瞄集村农民正在察看土地实行按户连片耕种前后对比图。何长青摄资料图

沙洋是个农业大县，过去“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，平均每块面积0.88亩。如今，农村年轻壮劳力缺乏，农田的碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。

2014年4月，沙洋县启动新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点工作，并重点探索解决承包经营土地“分散化、碎片化”的弊端。沙洋县委、县政府决定在全县选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村，试点按户连片耕种“三坪村模式”。

鄂冢村在村委会的组织下，经全体村民协商，采取农户间流转土地经营权、保留原承包权的办法，完成按户连片耕种面积1989亩，连片率94.71％。童沙村根据尊重村民意愿原则，在村委会的主导下，采取依据家庭人口数量重新分配土地的办法，平稳完成了737户连片耕种，面积为4817亩，连片面积占99.21％。马新村采用承包地承包权互换与经营权流转并用的形式，完成按户连片耕种面积6095亩，连片率为96.04％。

创新实践整县推进

“连片耕种真叫好，泾渭分明没计较；田好管来水好调，机械作业效率高；农忙过得挺逍遥，连年丰收喜眉梢。”说起“按户连片耕种”新模式给农民种田带来的改变，沙洋县曾集镇太山村农民范诗文直言轻松多了。

2015年5月，沙洋县在成功试点的基础上，充分尊重群众意愿，抓住土地确权登记时机，整县推行“按户连片耕种”模式，有效解决了土地“分散化、碎片化”弊端。

“以前9亩地分散为26个田块。为了给一块不到3分地的田块放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去。实行‘按户连片耕种’后，我家的26块田调成一片田，没有‘插花’。我还先后购置了3台插秧机、3台拖拉机，流转了别人家耕地，种植面积达到了35亩。农忙时半个月就可以干完。”毛李镇三坪村63岁的肖家新兴奋地说。

为什么实行“按户连片耕种”？沙洋县委书记揭建平说，沙洋是个农业大县，过去那种以距离远近、土质肥瘦、水源好坏等平均搭配的方式，造成了农户承包地分散化、碎片化。这种土地经营模式，也阻碍了农村生产力发展，难以实现与市场的有效对接，并成为影响农村稳定的一大因素。“时代的发展，倒逼我们进行农村土地制度改革。”

沙洋县机械化收割稻谷。何长青摄资料图

“全县各地进行了六条路径创新，即以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导按户连片耕种。”沙洋县委副书记陈威介绍，沙洋县首创的“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，即以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。目前，沙洋县按户连片耕种面积85.3万亩，占全县耕地面积的89.6%，亩均生产成本降低300元。

“以前10亩田分散成21块，看一遍田要半天，现在半个小时就搞定了，种田轻松多了。”拾回桥镇刘店村3组村民戴厚新高兴地说，不仅如此，化肥农药用量都减少了，农机能直接下到田里作业。

鄂冢村实施按户连片耕种后，沙洋县双嘉农机专业合作社一口气流转了600亩田，2组被整组流转。不仅合作社发展了，农民收入也有了保障。据县农村经营管理局调查，沙洋县分散的土地流转价格为400-600元/亩，而连片耕地流转价格却达到700元/亩以上，甚至有的地方超过了千元。

效益凸显成为范例

记者在沙洋县沿汉江、长湖两岸看到，田野间3米多宽的机耕道纵横交错，平整好的稻田一片连着一片，阳光下闪着粼粼波光。田间地头，村民争相谈起连片耕种带来的便利与好处。“以前，我家是23块地，大大小小的相隔很远，现在划整块了，有11.1亩。”毛李镇李场村2组村民戴先珍比划着自家土地原来的相距位置，对记者说道，起先她不同意土地重新划分，“因为怕划来划去，吃了哑巴亏。”现在地整合到一起，才感受到真的是比过去方便多了。

李场村支部书记李方文告诉记者，就说这机耕道吧，过去怎么也修不起来，都是插花地，3米多宽一占，地都没了，谁愿意让？现在村里基本上一户一块地，每家每户都愿意修机耕道了，方便了机械化作业。

他还说，土地连片更容易发展特色养殖，村里一共有42户村民整改自家田地，用来养龙虾。

曾集镇太山村9组村民朱伟一口气养起了10多亩小龙虾。他把记者带到他的稻田，指着四周用水泥瓦围起的隔栏说：“前几年就想稻田养虾，但那时候田太分散不好搞。”按户连片之前，他家13亩地，分成了十几块。去年集中成了4块，都在家附近。

朱伟去年10多亩稻田实行稻虾连作，轻轻松松收入6万多块钱。

沙洋县县长刘克雄介绍：“农村土地实行按户连片耕种，有效解决了农村劳动力不足、分散耕种成本过高、水利基础设施难管护等问题，帮助农民群众实现‘方便种田、轻松种田’的愿望，同时为适度规模流转经营打下良好基础。”

“‘沙洋模式’在不突破现有法律框架前提下，解决了农地细碎化问题，是农村经营制度的重大创新，具有全国推广价值。”2016年9月19日，土地确权连片耕种的“沙洋模式”座谈会在北京举行。来自农业部、国务院发展研究中心、国土资源部、中国农业大学等部委、高校的专家学者认为，沙洋的做法为破解农地细碎化找到了方法，为完善农村土地产权制度提供了成功范例，为做好土地确权颁证做了有益探索；按户连片耕种统筹考虑了成本和效益，根据农民权益和意愿配置农地资源，推动农地“三权分置”，增加了农业效益；沙洋模式为农业规模化生产创造了条件，降低了农业成本，在农产品价格上涨空间有限的情况下，有利于实现农民增收。（农民日报 通讯员何长青 记者何红卫）

责任编辑：李梅妮