自2004年乡镇综合配套改革农业税取消后，乡镇财政职能由征收型到服务型转变，由单纯的业务型向综合协调型转变，并且随着农村综合改革的不断深入及惠农政策的大力实施，乡镇财政职能不断增强，将农村经营管理工作合并到基层财政管理，强化了惠农资金监管职能，同时承担了大量的政府中心工作。财政工作量的骤增，对基层队伍建设带来了严重挑战。
一、存在的问题
（一）力量不足。根据当前各乡镇财政分局的工作需要，至少需要设置局长、副局长、工会主席、办公室人员、党风廉政建设人员、预算会计及出纳、经费会计及出纳、工会会计及出纳、 “双代理”资金会计及出纳、惠民资金管理员、票据管理员、档案管理员、扶贫人员、驻村专管员和农村经营管理等20多个工作岗位。而每个财政分局除去新入职人员、专职扶贫人员、临近退休和病休人员以及门卫、炊工后，仅有骨干力量2-4人，人员缺口较大，而且因年龄结构老化，人员逐年减少。
（二）工作繁多。因乡镇机构改革，财政与经管合并，人员配备减半，乡镇财政工作人员不得不身兼数职，做“万精油”型干部。大多数人员既当会计，又当惠民资金管理员和驻村专管员，甚至还兼任档案管理，票证管理、党风廉政、人事、法制建设、信访维稳、“三资”管理等工作，更要负责乡镇本级税收协调工作，参与镇政府的中心工作，如精准扶贫、纪检监察、招商引资、项目争取等。由于各项财政改革推进，财政涉及的领域越来越宽，上级用于镇级的资金越来越多，事务性工作越来越繁杂，基层财政人员常年处于加班加点、疲于奔命的忙碌状态，感到不堪重负、难以承受。
（三）人才紧缺。近年来，随着财政管理改革的不断深入，财政信息化进程的加快推进，财政投资项目数量和额度大幅增加，对财政人的业务水平、项目管理水平和计算机技能要求越来越高，基层财政一是缺少既精通财政业务知识，又具有经济管理能力的复合型人才，二是缺少计算机及高素质办公室人员，三是缺少专业的高级财务人员及项目管理人员，四是缺少专精强的农村经营管理专业人才。部分财政人特别是年龄偏大的人员感到工作很吃力、压力很大。高素质人才的匮乏，使得基层财政干部发现问题，不能深入研究，缺乏解决问题的能力。特别是普通财政人员兼任农村经营管理工作，不能有效发挥农村经营管理职能。
（四）待遇偏低。目前基层财政人员待遇较低，工作热情不高，普遍感到“没有奔头”，积极性不高。一是基层财政分局局长作为乡镇财政的领头人，在组织收入，严格控制财政支出，保持财政收支平衡，当好乡镇领导的参谋，为发展本乡镇经济等方面付出了艰辛的努力，而经济待遇上，财政分局局长不及一般公务员副科级干部。二是普通财政人员业务工作量大、杂、多、广，工作量与部分公务员相比只多不少，在耕地地力保护补贴落实、扶贫资金检查、农业保险核实等工作上都要走遍千家万户，任务繁多，而工资待遇没有普通公务员高，车补、电话费也不能享受，而且2012年省财政厅发文的每月500元的专管员补贴也被取消；三是政治待遇难以解决。乡镇政府每年都解决一批干部的副科级待遇，而基层财政人员在这方面岗位有限，绝大多数基层财政人工作直到退休，也只是个一般干部，严重影响了基层财政人员的积极性。
（五）留不住人。因乡镇财政分局级别较低，只有一个副科级岗位，导致许多人员长期得不到提拔任用，有的干部长期在一个岗位上，工作没有闯劲，积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥。长此以往，很多能力强、经验丰富的基层财政人，内心缺少动力，思想上出现不思进取的情况，在处理事情时按照传统方式去做，没有创新性、自主性，水平难以提升。个别同志“占位子、熬日子”，还有的同志“有追求、上不去”，新招录的人员看到这一现象后心里有落差，都想办法调走或考走。人才流动不畅，激励机制不强，基层财政人员晋升难度大，职位一直处于不变的状态，“基层人员一心想进县进市，上级人员不愿到基层”，对于基层财政队伍建设产生较为不利的影响。
二、几点建议
（一）配齐配强队伍。根据基层财政的需要，按照凡进必考和择优录取原则，增加基层人手。一是增加财政人员招聘数量。结合基层专业需求，充实基层财政队伍，做到满编满员，解决人员断层和人手不足问题；二是县经管局协调下派专业人员驻基层专职负责农村经营管理工作，实现农村经营管理专业化，解决基层人员农村经营管理不精的迫切问题。三是建立岗位轮换制度，优化用人机制。在基层财政分局局长和上级财政业务股室之间，基层财政分局内部人员之间，各基层财政工作人员和上级财政工作人员之间进行轮转交流，在干部任用方面强调基层工作经验。四是优化年龄结构。出台政策让部分老龄人员提前从事二线工作，或者参照公务员管理按规定办理提前退休，在基层财政建立“有老人带路、有中人担当、有青年积蓄力量”的良性人事格局。
（二）提高人员待遇。鼓励基层财政人员扎根基层和安心工作，建立完善激励政策，充分调动基层财政人员工作积极性。一是解决政治待遇。比照外地财政部门及本地工商和税务部门人员实行公务员管理或者参公管理，解决基层财政人员的身份问题；对工作业绩突出的财政分局局长提拔到县局重要岗位工作；对达到一定工作年限的基层财政人员明确为副科待遇。二是解决经济待遇。按基层财政人员相应工作年限比照公务员实行职级并行，享受车补和电话费补助，并落实省厅关于基层财政专管员补贴的政策。
（三）加强业务培训。一方面，由市局牵头采取脱产学习的方式，对基层财政人员分层次、分年龄段开展10－15天或更长时间的系统化、专业化、实用化的培训，在内容上安排财务管理、公文写作、政治理论等方面的学习，采取多形式、多渠道，抓好基础培训和拔高培训，杜绝眉毛胡子一把抓，从根本上解决基层财政人员业务参差不齐的问题。另一方面，实施复合型人才政策引导。制定政策措施，鼓励业务精通、知识全面的基层财政人员报考会计师、注册会计师等专业职称，对再教育的人员提供支持，调动起队伍的积极性；采用重点培训的方法，有目的、有步骤、有计划的选派有前途的人员到高校深造，培养一批复合型的基层财政人才。
（四）完善绩效考核。健全完善基层财政人员绩效考核管理制度，解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”问题，激励大家主动作为、积极工作，充分调动财政队伍的能动性、主动性。进一步加大对工作纪律执行情况的督查力度，对发现的违规违纪行为严格按制度进行惩处，不姑息、不放任；定期对工作人员进行考核，对于表现好的人员给予奖励;表彰各类工作典范，树立起优秀榜样作用，营造出争先创优的良好氛围。将考评结果和个人奖惩、干部使用、岗位交流直接挂钩，更好地发挥考核的指挥棒作用。
来源：沙洋县财政局 蔡定国
编辑：曹春艳
审核：舒兵
