深化改革的沙洋作为

——沙洋建县二十周年系列报道之二

连日来，沙洋县“九久入户”工程受到各大主流媒体关注、报道，数天时间内，新华社半月谈浏览量突破150万，并得到省委、市委主要领导的批示、肯定，沙洋县又一改革经验出了名。

近年来，沙洋县把全面深化改革作为重大政治责任和重大发展机遇，坚持全面发力、多点突破、纵深推进，各重点改革事项稳步开展，发展活力不断释放，特别是按户连片耕种的“沙洋模式”、农业水价综合改革试点等改革工作亮点纷呈，在全市、全省乃至全国产生了积极影响。

沙洋县委书记揭建平说：“过去几年，沙洋县一大批改革初见成效，但改革仍大有可为，必须长期深入推进。”

“九久入户”——零成本 可复制 好推广

农村宣传思想工作，一直是全国各地各部门，特别是宣传部门头疼的事。习近平总书记指出：“要利用各种时机和场合，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活场景和社会氛围，使核心价值观的影响像空气一样无处不在、无时不有。”

如何解决缺资金、送达难、关注少等问题，让社会主义核心价值观在乡村落地生根？沙洋县集中民智，独辟蹊径，改出一片新天地。

12月3日，沙洋县沙洋镇三峡土家族村正在印发11月份的村办刊物《平原三峡》，在报眉醒目地印着“富强、民主、文明、和谐……”24字社会主义核心价值观内容，随着这份内部刊物即将分发到全村1500多位村民手中。

“‘九久入户’工程开展以来，村民素质明显提高，上访的群众少了，扯皮拉筋的不见了，民风越来越淳朴”，三峡土家族村党支部书记杨祖安说。正因为如此，三峡土家族村从“上访村”逆转成“国家文明村”。

“九久入户”工程，是以沙洋县教育局、财政局、人社局、卫计局、司法局、农业局、畜牧局、食药监局、工商局等九个县直单位为主体，在印刷入户资料时，将社会主义核心价值观内容以文字或图文并茂的形式印制在入户宣传资料的显著位置，让群众在阅读或使用宣传资料的同时，潜移默化地接受社会主义核心价值观宣传教育。

“零成本、可复制、好推广，就是‘九久入户’工程最大的特点”，沙洋县委常委、宣传部部长杨宏银说。

“九久入户”，改出新天地，如春风化雨，润物无声。

“一状两考三例”——能者上 庸者让 劣者下

为激发干部活力，加快实现冲刺全省县域经济“第一方阵”的奋斗目标，沙洋县创新实施“一状两考三例”制度，强化实绩导向，让想作为的干部有了平台，让不作为、慢作为的人尝尝“苦果”，在全县营造出能者上、庸者让、劣者下的氛围，极大激发了干部干事创业的激情。

“一状”，就是年初县委、县政府与各镇（区）、县直各单位签订工作目标责任状。“三例”，就是例行审计——县审计局每年对乡镇和县直部门的人员编制、预算执行、财务管理等情况进行一次审计；例行监督——对每一重大项目，由财政、发改、审计等部门进行全程监督，确保不出现任何问题；例行管理——对全县每一个单位的干部加强日常巡察管理，实行村账镇管，两月一做账、一年一清理。“两考”，就是考核和考评，每年年底由县“四大家”领导带队，对所有县直单位和乡镇的班子及其成员进行全面客观公正的考核，对年初所签责任状完成情况进行现场考证和公正评定，“两考”均排名次，并强化“两考”结果运用。

“‘一状两考三例’实施以来，沙洋县先后有78名干部因考核排名靠前被提拔重用，42名排名末位、不胜任现职的干部被诫勉谈话或轮岗交流，有8名干部被免职或降级使用，在全县干部中引起强烈反响。”县委常委、组织部部长周明告诉记者。

严格的考评制度，激发了知耻后勇的奋进者。李市镇宣传委员龚娟，2014年度考核排名倒数第二位，强烈的危机感激发了这位女干部干事的动力，2015年度排名直升第一位。之后，她被提拔为沙洋县民政局党组副书记、副局长。

一把尺子量出干部优劣，一项制度管出干部勇于担当、干事创业的激情。除了激励干部担当作为外，沙洋县还创新机制，对全县广大共产党员实行积分制管理，激励每名党员当先锋、做表率。

为让农村干部明白用权、规范用权、安全用权，沙洋县委和县纪委监委大胆探索，在监督上做文章，创造性地推出了以“一单一图一册一歌一例”（村级“小微权力”事项清单、运行流程图、工作纪实手册、规范运行“三大纪律八项注意”宣传歌、对规范运行例行监管）为特色的村级“小微权力”规范运行机制。通过“标准配权、合理限权、公开晒权、科学监权”，规范“微权”运行路径，管好村“两委”干部，防止群众身边的“微腐败”。

“按户连片耕种”——集约化 低成本 高效率

2016年，“按户连片耕种”被写入中央一号文件，2017年再次被完整写入中央一号文件，沙洋县首创的“按户连片耕种”成为全国农村土地改革的“范本”。

沙洋是农业大县，过去“分田单干”的时候，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均田块数8.7块，平均每块面积0.88亩。如今，农村年轻壮劳力缺乏，农田碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。

“以前9亩地分散为26个田块。为了给一块不到3分地的田放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去。现在我家的田调成了一片，先后买了3台插秧机、3台拖拉机，还流转了别人家的耕地，一共种了35亩地，农忙时半个月就干完了。”毛李镇三坪村63岁的肖家兴说。

时代的发展，倒逼沙洋县进行农村土地制度改革。

自2014年起，沙洋县抓住土地确权颁证的机遇，大胆创新，勇于实践，在成功试点的基础上，首开全国先河，整县推行“按户连片耕种”，有效解决土地碎片化难题。

目前，沙洋县按户连片耕种面积达86.96万亩，总体连片率已达91%，亩均生产成本降低300元，土地流转价格由400元/亩升至700元/亩以上，有的地方甚至超过了千元。沙洋整县推进“按户连片耕种”，农民种田不用东奔西跑，加快了农业机械化、农村土地流转及产权制度改革进程。

沙洋县“按户连片耕种”的改革探索实践，受到广泛关注。人民日报、中央电视台、光明日报、半月谈、经济要参、新华网等上千家媒体作了推介……

沙洋县改革的脚步，永不停歇。（杨国良 杨健）

来源：荆门日报

责任编辑：李梅妮