拾回桥镇老山村路翔合作社分红。

曾集镇草坪合作社丰收，社员抓紧收获。

湖北省荆门市沙洋县地处江汉平原与鄂西北山区结合部，2016年以前，与许多中西部地区农业大县的农村情况类似，这里村级集体经济普遍薄弱，负债村占比很高。大多数农村基层党组织没有多余的钱发展村级公益事业，与发挥核心引领的地位不相适应。

为破解农村经济发展和基层党建工作中面临的难题，沙洋各村做了很多尝试。2015年2月，沙洋县拾回桥镇老山村党支部带领农民发展专业合作社，推行“村社合一”，在壮大村级产业等方面发挥了积极作用。

2016年初，沙洋县委提出整县推行“村社合一”的老山村经验。沙洋县委组织部长周明介绍说，“村社合一”不同于传统的合作社，是由农村党支部通过引领合作社发展，实行组织领导“合一”、经营管理“合一”、利益分配“合一”，“三合一”带领广大群众共同致富，促进村级集体经济发展。其做法有效壮大了乡村产业和村级集体经济，带领贫困户脱贫增收，增强了基层党组织的服务功能。

源起：从“三无”到“三让利”的老山村

老山村水源灌溉条件差，交通设施不便，是拾回桥镇仅有的两个省级贫困村之一。

“刚回到村里，发现村里一无资金积累，二无产业支撑，三无集体资源，如何强村富民？”2014年回村当选拾回桥镇老山村支部书记的陈学新说，他原在外经营油气运输，在镇党委和村里老党员的动员下，他带着强村梦想回到村里工作。

随后的市场调查中，陈学新了解到村集体基本没有收入，还欠外债170万元。村里没钱，很多事想办办不了，老百姓有怨言，基层党组织涣散，战斗力无从谈起。同时，他还发现，从生产厂家到村里的农资零售，层层加价，农民生产成本高。

2015年2月，陈学新带领的村党支部，探索以“村社合一”的方式成立了专业合作社，首批40户村民入股，股金从1万元到6万元不等。与一般农民专业合作社由能人或大户管理不同，老山村党支部引领的合作社是由村“两委”负责运行管理，党支部书记任合作社理事长，其他“两委”干部为合作社理事或管理人员，在合作社中不领报酬，只以社员身份参与分红，每季度至少公开一次合作社社务和财务。

老山村党支部引领的合作社实行“三让利”服务群众。一通过团购种子、农药、肥料等生产资料，以低于市场价卖给社员；二是将社员中的技术员、农业机械、富余劳动力整合起来，成立了农资购买、生产服务、土地托管、监督管理四个小组，低于市场价为社员提供农机喷药、机械收割等技术指导和服务，并探索合作社内部资金互助，提供土地托管或半托管等社会化服务项目；三是对社员生产的农副产品集中售卖，提高售价。合作社的年利润用于村民分红、村集体收入和合作社发展留存各占三分之一。

“如今，除去常年外出务工的，老山村大半以上村民加入了合作社，146户贫困户全部纳入，从村民到‘股民’，带来的不仅是身份上的变化。”陈学新感叹说，以往村里开会往往人到不齐，现在以合作社的名义通知开会，一下子都来了，组织凝聚力大大增强。

推广：平衡三方利益，村集体必须参股

2016年初，沙洋开始整县推行“村社合一”的老山村模式。村集体参股合作社，集体、合作社、社员三方利益如何平衡？

一般的农民专业合作社是由群众自发的个体经济组织，村集体不参与合作社的经营。沙洋县村党支部领办的合作社实质上是一种集体参股的经济组织。村集体通过集体“三资”等入股程序，与社员结成经济发展共同体，将集体和社员的资金、土地、农机等资产资源整合起来，统一调配、集中使用。

在沙洋县，村集体参股合作社的方式主要有三种：一是用村集体闲置资产、资源或项目资金入股；二是用村集体流转的外出务工经商人员、年老体弱群众以及部分村民土地入股；三是用争取的包联单位、企业或外出成功人士等社会捐赠资金入股。在实际运行中，第一种参股方式风险适中，推广最多。出资构成上，村干部个人可按5%至10%比例出资，任何社员出资比例不得超过20%。

“在支部领办的合作社中，村集体的持股比例以10%-20%为宜。过低，对于带动村集体增收的效果不大；过高，则影响了社员分红，若经营不当会导致集体亏损而形成新的债务。”沙洋县县委组织部副部长杨维旭说，为避免合作社出现“空挂”现象，沙洋将“村社合一”作为各村党支部年度履职尽责考核的重要内容，从组织领导、运行机制、服务内容、发展规模、发展成效等五个方面实行量化考核，考核结果按20%的比例与村“两委”干部工资挂钩。

沙洋县曾集镇金鸡村是一个省级贫困村，2016年前是一个集体经济空壳村。2016年底，村党支部引领合作社发展，流转村民土地1083亩种植水稻。

金鸡村党支部书记王明群介绍说，当时很多群众都在外务工，村里的土地大部分闲置，合作社流转过来集中耕种。第一年资金有限，村集体以扶贫包联单位资助的项目资金入股，加上14户党员骨干户的股金，支付了群众的土地流转费用后所剩无几了。但因为是村支部引领的，有信誉，周边的商户都愿意将肥料、农药等预支给合作社使用。如今，合作社运转良好，带动104户社员人均增收3500余元。

成效：产业旺农民富基层党组织有力度

村党支部领办的农民专业合作社，更侧重于为群众提供服务，同时，还可以为社员争取到从农资生产厂家、农产品加工企业或营销大户那里获得返利收益。不仅发展壮大了村级产业，带动群众降本增收，还增加了集体经济收入，补齐了基层党组织作用发挥难的“短板”。

在“村社合一”的引领下，沙洋县各村党支部以合作社为平台，立足资源特色和产业优势，真正站在了农村经济发展的最前线，进一步拉近了党群干群关系。农村无职党员在合作社运转中亮身份，在解决群众生产困难中作贡献，带动村集体年均增收3万多元，进一步树起了党员的先锋旗帜。

沙洋县李市镇光芒村党支部领办的光馨蔬菜种植专业合作社，实行“支部+合作社+基地+农户”的产业发展模式，村集体年底可分红5万元左右。

拾回桥镇七里村党支部领办的合作社，按照以服务为主，以盈利为辅的原则，覆盖2223亩面积，为村民提供产前、产中、产后一体化服务，与之前相比，合作社统一购稻种每斤低于市场价10元，油菜籽种低于市场价4元/包，两季肥可节省35元，全年打农药节省开支35元。2019年将生猪、家禽、水产、再生稻、无公害蔬菜种植，纳入合作社经营范围。

推行“村社合一”，为新形势下农村基层党支部引领农村经济发展、促进富民强村提供了重要参考。沙洋县县长刘克雄表示，实行“村社合一”，要充分发挥村级合作社、致富能人等带动作用，发展新型集体经济，利用能人大户的发展经验和产业技术，采取贫困户以生产要素入股等形式，带动困难群众发展特色产业增产增收，为沙洋县走在江汉平原振兴发展示范区前列打造硬支撑。（本报记者何红卫乐明凯文/图）

来源：农民日报

责任编辑：李梅妮